《意见》指出，基本养老服务是指由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体向老年人提供的，旨在实现老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务，包括物质帮助、照护服务、关爱服务等内容。

重点工作包括：制定落实基本养老服务清单、建立精准服务主动响应机制、完善基本养老服务保障机制、提高基本养老服务供给能力以及提升基本养老服务便利化可及化水平。

根据《意见》，设区的市级以上地方政府应当将养老服务设施（含光荣院）建设纳入相关规划，结合当地经济社会发展水平、老年人口状况和发展趋势、环境条件等因素，分级编制推动养老服务设施发展的整体方案，合理确定设施种类、数量、规模以及布局，形成结构科学、功能完备、布局合理的养老服务设施网络。

各地新建城区、新建居住区要按标准和要求配套建设养老服务设施；老城区和已建成居住区要结合城镇老旧小区改造、居住区建设补短板行动等，通过补建等方式完善养老服务设施。政府投入资源或者出资建设的养老服务设施要优先用于基本养老服务。

此外，发挥公办养老机构提供基本养老服务的基础作用，研究制定推进公办养老机构高质量发展的政策措施。

《意见》指出，到2025年确保每个县（市、区、旗）至少有1所以失能特困人员专业照护为主的县级特困人员供养服务机构。

在提高便利化可及化水平方面，依托和整合现有资源，发展街道（乡镇）区域养老服务中心或为老服务综合体。支持养老机构运营社区养老服务设施，可按规定统筹养老服务资源。支持社会力量为老年人提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务。

鼓励发展康复辅助器具社区租赁服务，提升老年人生活自理能力和居家养老品质。积极推进养老服务认证工作。加强信息无障碍建设，降低老年人应用数字技术的难度，保留线下服务途径，为老年人获取基本养老服务提供便利。依托国家人口基础信息库推进基本养老服务对象信息、服务保障信息统一归集、互认和开放共享。

02康复器械进入爆发期

近年来，我国康复医疗器械行业发展迅猛。

根据弗若斯特沙利文数据，2021年中国康复医疗器械市场规模达450.3亿元，同比增长17.63%。2022年市场规模约为511亿元，2023年预计将达615.7亿元。

国家卫健委通报的县医院医疗服务能力评估情况中也提到，在2022年度，县医院的康复医学科平均设置率已经提高到了80%以上。

康复医疗赛道的高速发展，一方面人口老龄化进程加速等因素导致的市场扩容，另一方面也源于国家政策的持续引导。

今年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展的意见》，其中提到，要全面提升乡镇卫生院防病治病和健康管理能力，鼓励拓展康复医疗、医养结合、安宁疗护等服务功能。

国务院印发的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》也明确提出，要发展健康促进类康复辅助器具，加快人工智能、脑科学、虚拟现实、可穿戴等新技术在健康促进类康复辅助器具中的集成应用。发展外骨骼康复训练、认知障碍评估和训练、沟通训练、失禁康复训练、运动肌力和平衡训练、老年能力评估和日常活动训练等康复辅助器具。发展用药和护理提醒、呼吸辅助器具、睡眠障碍干预以及其他健康监测检测设备。

推广智慧健康养老产品应用。针对老年人康复训练、行为辅助、健康理疗和安全监护等需求，加大智能假肢、机器人等产品应用力度。开展智慧健康养老应用试点示范建设，建设众创、众包、众扶、众筹等创业支撑平台，建立一批智慧健康养老产业生态孵化器、加速器。编制智慧健康养老产品及服务推广目录，完善服务流程规范和评价指标体系，推动智慧健康养老规范化、标准化发展。

3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步完善医疗卫生服务体系的意见》，将康复医学科列为加强临床专科和管理能力建设的重点学科之一。

4月，国家卫健委在北京召开新闻发布会，介绍优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局有关情况。会上提到，针对肿瘤、心脑血管疾病等重大疾病建立专病联合诊治的有效模式，推广多学科诊疗、加速康复、中西医结合等诊疗模式，争取在手术机器人、3D打印、新医学材料应用、计算机智能辅助诊疗等方面取得积极进展。

伴随着市场扩容以及政策支持，康复医疗器械行业仍将保持稳定的发展态势。近年来，越来越多的康复项目纳入医保支付目录，但在“保基本”的大原则下，部分费用较高的康复项目或者康复设备目前仍需个人承担。

康复医疗行业本身具有高度市场化属性，在激烈的竞争中，未来行业集中度有望进一步提高。

现阶段我国康复医疗器械市场尚无真正意义上的“龙头”，在A股上市的普门科技、伟思医疗、龙之杰（诚益通子公司）、翔宇医疗等公司，市值均未超过百亿元，规模相对有限。

翔宇医疗2022年报提到，我国对医疗器械行业的监管十分严格，在产品注册、生产与流通等环节均设立有严格的管理制度。康复医疗器械的生产要求企业既具备相关技术，又熟悉行业的生产工艺，对公司的技术水平、医学检验水平、行业推广经验等要求较高，具有较高的技术和工艺壁垒。

因此，康复医疗行业对技术研发、生产工艺及商标、专利、注册证等知识产权要求较高，行业内企业需具备较高的技术门槛。

目前来看，现有康复医疗基础设施建设尚未满足迫切的市场需求，伴随着国民康复意识不断增强以及相关企业技术进步及配套产业链的成熟，未来康复医疗将迎来高速发展的黄金期。